7月30日召开的中共中央政治局会议认为，今年以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民锐意进取、奋勇拼搏，坚持统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，有效应对各种外部冲击和内部困难，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。同时，要高度重视经济运行中的困难挑战，坚定信心，迎难而上，用好各种机遇和优势，推动高质量发展行稳致远。要实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度。其中，“及时谋划出台务实管用的增量政策”引发市场高度关注。

　　国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟在接受中国经济时报记者专访时表示，增量政策不是“强刺激”复现，而是宏观调控有了“制度储备”。

　　存量优先还是增量先行?

　　“用好存量”排在前面就是答案

　　中国经济时报：中央政治局会议指出“及时谋划出台务实管用的增量政策”引发市场高度关注。您认为，“谋划增量”与“用好存量”如何衔接?增量政策出台的触发条件是什么?

　　肖宏伟：“用好存量”置于“谋划增量”之前，这一顺序蕴含了清晰的调控思路，既非否定增量政策，更不是简单政策叠加，而是基于对当前经济形势的精准判断。会议强调“加大逆周期调节力度”，充分表明政策方向是积极的、加力的、明确的。

　　从存量政策看，下半年广义财政仍有相当规模可用空间，8000亿元新型政策性金融工具集中投放。资金落地见效需要过程，也需要各方协同发力。下半年政策节奏的第一步，是加快财政支出和债券资金使用进度，推动政策性金融工具尽快形成实物工作量，切实发挥存量政策的撬动效应。

　　从增量政策看，“及时谋划”强调的是储备与准备。出台的节奏和力度，取决于存量政策效能释放程度及经济运行实际。若三季度经济数据保持在合理区间，说明存量政策正发挥应有作用，增量政策自然会选择更加从容的节奏;若外部形势变化，政策工具箱已做好充分准备。

　　会议释放了宏观政策将更加积极的明确信号，政策端已形成共识。存量与增量从来不是非此即彼的选择题，把两类政策协同起来，从供给和需求两端发力，这正是宏观调控“相机抉择、开准药方”的务实取向。

　　“务实管用”怎么落地?

　　“财政贴息+信贷配套”是重要抓手

　　中国经济时报：增量政策的“务实管用”体现在哪些方向?财政政策与货币政策如何协调配合?

　　肖宏伟：“务实管用”四个字，清晰回答了增量政策“增”在何处、“用”在何方。

　　务实，就是坚持精准发力。当前，存量政策空间依然充足，会议明确要求“加快财政支出和债券资金使用进度”，先把该花的钱花好、把该办的事办好，让存量政策效能充分释放。

　　在此基础上，增量政策将聚焦存量难以覆盖的关键领域和薄弱环节。财政端结合形势需要做好充足准备，在盘活存量限额、适时追加政府债券额度等方面做好储备;货币端保持流动性合理充裕，更加注重结构性工具的精准发力，有条件根据形势变化灵活调节。

　　管用，就是财政与货币配合形成高效联动。会议提出“优化实施财政金融协同促内需政策”，标志着政策配合从方向同向走向工具组合、节奏协同、效果叠加的高效联动。“财政贴息+信贷配套”的协同模式在实践中成效显著，财政资金撬动社会投资，货币政策工具提供定向支持，实现政策的协同放大效应。

　　同时，会议提出“有力推进‘两重’建设和‘两新’工作”，“六张网”建设也为扩大有效投资创造了广阔空间，形成政策工具组合拳的强大合力。

　　增量政策只“花钱”吗?

　　全国统一大市场建设立法

　　和清欠机制也是增量

　　中国经济时报：为何“制定实施全国统一大市场建设条例”等制度改革与“增量政策”同步提出?短期增量与长期制度如何配合?

　　肖宏伟：增量政策的内涵，正在从“逆周期调节工具”拓展为“短期稳增长与长期强制度”的组合拳。会议在部署增量政策的同时，明确提出“制定实施全国统一大市场建设条例”“常态化解决企业账款拖欠问题”，有着内在逻辑的制度安排。短期政策解决当前问题，长期制度筑牢发展根基。

　　没有短期政策托底，制度改革难以平稳推进;没有长期制度改革护航，短期政策效力也难以持续。两者互为支撑，让市场经营主体既有信心“干当下”，又有底气“看长远”。

　　制定实施全国统一大市场建设条例，本身就是制度层面的增量。统一大市场建设从政策倡导走向立法层面，制度化程度显著提升。“常态化解决拖欠账款”则是短期支持与长期制度结合的典型，从集中攻坚转向标本兼治。

　　修订后的《保障中小企业款项支付条例》已明确机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更、履行内部付款流程等为由拒绝或延迟支付，拖欠情节严重者将受到相应限制。这与增量政策中的中小微企业支持措施形成了“短期输血+长期造血”的合力，短期通过财政贴息、信贷支持等降低经营成本，长期通过常态化清欠机制从源头上保障现金流。

　　短期与长期、增量与制度，本质上是一盘棋。短期政策要准，长期制度要稳。

　　新动能贡献率超四成

　　政策有底气不搞“旧模式”

　　中国经济时报：在当前经济“向新”转型、增速边际回落的背景下，增量政策如何既稳预期又不产生刺激依赖?

　　肖宏伟：在经济转型关口，政策既要稳住预期，又要把握节奏，关键在于精准施策。

　　先看定力。新动能的快速成长，为政策的精准发力提供了结构性支撑。上半年高技术制造业增加值增长13.3%，航空航天器及设备制造、电子及通信设备制造分别增长16.3%和17.0%，新动能对经济增长的贡献率已超四成。新动能越强，保持定力的底气就越足，越有条件根据形势变化灵活调节。

　　再看投向。增量政策的核心在于把资金引向新动能。“六张网”的规划建设就是典型代表，以算力网为例，“十五五”时期将新增直接投资4万亿元，以企业投资为主，投向算力基础设施，带动民间投资。通过“多网协同”机制设计，确保资金流向高效领域。

　　最后看落实。确保资金真正形成实物工作量，关键在机制。“加快财政支出和债券资金使用进度”与“有力推进‘两重’建设和‘两新’工作”相结合，抓住三季度施工旺季推动项目开工。8000亿元新型政策性金融工具加快投放，“财政贴息+信贷配套”模式确保精准滴灌。

　　“六张网”建设同步推进规则机制等“软建设”，打通硬件互联互通、规则标准衔接等方面堵点卡点。新动能越强，政策的定力就越足;投向越精准，转型的步伐就越稳。

　　“储备式政策”会引发市场观望吗?

　　政策有储备，市场反而

　　更敢做长期决策

　　中国经济时报：将“增量政策”从短期应对上升为制度化储备，是否意味着我国宏观调控的范式转变?对市场主体的行为预期会产生怎样的影响?

　　肖宏伟：将增量政策从短期应对上升为制度化储备，本身就是宏观调控的演进升级。“谋划出台增量政策”作为方向性表态而非具体政策宣布，恰恰体现了宏观调控正在从侧重相机抉择转向存量与增量并重、短期与长期统筹。政策工具箱保持充足储备，根据经济运行动态适时推出增量举措。

　　这套机制让政策节奏更加可预期，已出台政策加快形成实物工作量，储备工具依据形势相机抉择。政策意图越清晰，市场行为就越理性。这种机制安排有助于市场经营主体形成稳定预期，更敢于做长期决策。

　　这一转变对各级政府的政策执行力提出了更高要求，宏观调控的重心正在从政策制定转向落地执行。“储备式政策框架”意味着出台前有充分评估，出台后有精准执行，执行中有常态化效果评估，形成政策“出台-执行-评估-优化”的完整闭环。

　　在“加快财政支出和债券资金使用进度”的要求下，各级政府既要确保资金“花得出去”，更要确保“花出成效”。从相机抉择到存量增量并重，变的是政策工具的使用方式，不变的是宏观调控的初心--精准发力、务实管用。这套机制既为应对不确定性留足了空间，也向市场传递了清晰信号：中国经济有底气、有韧性，政策有储备、有后手。