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以民生保障筑牢高质量发展根基——访中国人民大学经济学院教授、国家发展与战略研究院研究员宋扬

2026-08-10 15:42:59作者：李海楠来源：中国经济时报-中国经济新闻网阅读量：507

7月30日召开的中央政治局会议在分析研究当前经济形势、部署下半年经济工作时，对就业支持、新就业形态人员权益保障、“一老一小”服务、社会救助等作出明确部署，彰显以民生保障拓展发展空间的政策导向。应当如何理解会议对民生部署的深层逻辑？下半年民生保障又将如何落到实处？

“会议彰显鲜明的以民生保障拓展发展空间的政策导向。”中国人民大学经济学院教授、国家发展与战略研究院研究员宋扬在接受中国经济时报记者专访时表示，结合2026年发展实际，会议部署下半年民生工作，凸显了发展与民生良性互动的逻辑，即要坚持就业优先导向，在发展与规范中平衡新就业形态权益保障，补齐“一老一小”服务与分层分类社会救助短板，以绿色发展协同推进民生改善与生态保护，为高质量发展筑牢民生根基。

民生保障与经济增长形成良性互动

中国经济时报：本次会议将民生保障作为下半年经济工作的重点，特别是把就业放在优先位置。在您看来，当前阶段强调民生保障的特殊重要性是什么？和以往相比，这次民生部署有哪些突出特点？

宋扬：此次会议将民生保障列为下半年经济工作重点，核心是践行党的二十届四中全会《建议》明确提出“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”的理念要求。这也是“十五五”规划明确的重要指导思想，将引领未来民生工作方向。

在传统认知中，民生需求随着发展逐步实现。此次部署的突出特点，是彰显发展与民生的良性互动——既要在发展中保障改善民生，也要通过民生保障挖掘新的经济增长点。

与以往侧重困难群众救助、基本公共服务均等化的普惠性安排不同，此次民生部署针对性更强，聚焦新就业形态劳动者权益、“一老一小”服务等重点领域，直指增长潜力释放。

就业作为最大的民生，被摆在突出位置，正是这一逻辑的集中体现。劳动收入是居民家庭最主要的收入来源，促进高质量充分就业，既能稳定居民收入预期，也能带动消费扩容提质、扩大内需，进而形成“就业—收入—消费—投资”的良性循环，为经济增长注入持久动力。当前正值高校毕业生求职关键期，会议聚焦重点群体就业，既是稳民生的核心举措，也能把人力资源转化为经济增长新动能。

在发展与规范中平衡新就业形态人员权益

中国经济时报：会议特别提出要“做好灵活就业人员和新就业形态人员权益保障”。截至2025年底，我国灵活就业人员规模已超2亿人，您认为这一领域最突出的痛点是什么？如何在保障劳动者基本权益和促进平台经济健康发展之间找到平衡？

宋扬：当前我国灵活就业群体规模庞大，其中平台经济吸纳的新就业形态劳动者占比很高。外卖骑手、快递员等群体的劳动保障问题尚未得到根本解决，核心痛点是新就业形态劳动法规体系仍不健全，劳动者休息权、职业安全、社会保险等基本权益缺乏充分的制度保障。

需要明确的是，保障新就业形态劳动者权益与促进平台经济健康发展并非对立关系。平台经济和新就业形态是吸纳就业的重要渠道，随着人工智能向各领域渗透，未来还将持续催生新岗位，其稳就业的积极作用必须充分肯定。

但有必要进一步提醒，技术进步带来的新就业形态，不能以牺牲劳动者权益为代价，需要通过精细化制度设计实现二者平衡。

近年来，各地已开展了一些有益探索，比如杭州推出“骑手等红灯时间不计入送餐时长”政策，有效缓解了骑手配送的时间压力，降低了交通安全与职业健康风险，是兼顾劳动者权益与平台效率的典型实践。

下一步，要加快完善新就业形态劳动保障制度体系，重点补齐社会保险制度短板，为劳动者筑牢兜底保障。这既能维护劳动者合法权益，也能降低群体预防性储蓄，释放消费潜力，转化为经济增长动力。

补齐“一老一小”与社会救助短板

中国经济时报：会议明确要求“抓好‘一老一小’服务保障，健全分层分类的社会救助体系”。在您看来，这两项民生兜底工作当前最需要补上的短板是什么？政府、市场、社会如何各尽其责，真正把服务落到群众急需处？

宋扬：会议专门部署“一老一小”服务保障，释放了重要政策信号，本质上也是通过民生保障拓展新的增长空间。

在养老服务领域，我国当前仍以“9073”格局为主体（90%居家、7%社区、3%机构养老），但服务供给尚未完全适配这一格局，居家社区养老的落地成效仍有提升空间。

补齐养老短板，既要强化政府基本公共服务供给，也要引导民间资本参与，抓住银发经济发展机遇。比如上海推出的“数字伙伴计划”，由政府牵头整合资源，通过数字化手段帮老年人跨越数字鸿沟，以一键响应满足养老需求，是“政府引导+市场参与+技术赋能”的有益探索。

在“一小”服务领域，重点是完善学前教育和托育服务体系，降低生育养育教育成本，助力生育友好型社会建设。学前教育免费普及方向持续推进，0-3岁托育服务是当前发展重点。目前，托育市场潜力尚未充分释放，民营资本参与空间有限，欠发达地区公共托育供给仍显不足，需要政府和市场双向发力，扩大服务供给。

“一老一小”服务不仅直接保障老年和儿童群体权益，还能产生跨代际正向效应--中年群体家庭照料负担减轻后，劳动参与率和就业意愿将显著提升，同时也能降低家庭预防性储蓄，释放消费意愿，助力经济高质量发展。

社会救助领域，核心是健全分层分类的救助体系。传统社会救助以低保为核心，教育、医疗等专项救助多以低保身份为识别依据，精准性有待提升。分类救助就是要针对住房、教育、医疗等不同需求，设立专项救助标准和对象识别机制，构建纵向分层、横向分类的社会安全网，实现对困难群众的精准兜底。

以绿色发展协同推进民生改善与生态保护

中国经济时报：会议还同时部署了生态环境保护、“三北”工程、碳达峰碳中和等工作。您怎么理解生态环保和民生保障的关系？下半年如何把生态治理、绿色发展和改善民生更好结合起来？

宋扬：“绿水青山就是金山银山”，生态环保与民生保障、经济发展从来不是对立关系，而是有机统一的整体。

绿色发展本身就是重要的民生福祉。治理污染、保护生态环境，守住生态红线，直接关系群众生活质量和身体健康，是最普惠的民生工程。同时，绿色发展也蕴含着新质生产力增长空间，环保、清洁能源、低碳技术等绿色产业发展，能创造大量就业岗位和增长点，为高质量发展注入新动能。

做好下半年工作，关键是以绿色发展理念为引领，统筹生态治理、民生改善与经济增长，把生态效益转化为民生效益和经济效益。要推进“三北”工程等重大生态项目，既筑牢生态屏障，也带动区域就业和群众增收；稳步推进“双碳”工作，倒逼产业升级，培育绿色发展新优势，实现三者协同共赢。

责任编辑：申双艳

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