中国经济时报记者 徐蔚冰

4月28日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的“2026年法治蓝皮书发布会”在北京举行，会上发布了《2025年中国法治发展与2026年展望》（以下简称《法治蓝皮书》）。

《法治蓝皮书》指出，人民法治践行“以人民为中心”，筑牢高质量发展的民生根基。人民性是社会主义法治的根本属性。2025年，中国法治建设始终坚持以人民为中心的发展思想，将保障和改善民生、维护社会公平正义作为出发点和落脚点。

在立法为民方面，全年制定、修改法律21部，行政法规30部，监察法规1部，立法工作精准聚焦“一老一小”、食品药品安全、公共卫生、基层治理等民生关切。特别是《民营经济促进法》的出台，以法律形式巩固了“两个毫不动摇”的基本方针，为民营企业产权保护和高质量发展注入法治信心。《突发公共卫生事件应对法》和修订后的《传染病防治法》，构建了更加科学、规范、高效的公共卫生应急法治体系，彰显了“人民至上、生命至上”的理念。在保障民生方面，国家通过专项立法与政策组合拳，构建了覆盖就业、社保、公共服务、社会救助的民生法治保障网络。

《法治蓝皮书》指出，市场法治优化营商环境，激活高质量发展的内生动力。法治是最好的营商环境。2025年，中国市场法治建设以厘清政府与市场边界为核心，致力于打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

市场准入持续放宽，《市场准入负面清单（2025年版）》事项进一步压减，“非禁即入”原则得到巩固。“高效办成一件事”改革常态化推进，政务服务从“能办”向“好办、快办、易办”加速转变，全年办件量突破1亿件，企业跨省迁移实现“一网通办”，显著降低了制度性交易成本。

市场秩序规范有序，涉企执法行为得到严格约束。《行政执法监督条例》出台，标志着行政执法监督进入全面法治化新阶段。公平竞争法治体系更加健全，修订后的《反不正当竞争法》有力规制平台经济领域新型不正当竞争行为。

此外，金融法治与创新法治协同发力，为经济发展保驾护航。金融监管体系不断完善，全年审结金融案件270.7万件，对“黑灰产”的联合打击净化了市场生态。知识产权强国建设深入推进，司法保护力度持续加大，全国法院审结知识产权案件49.6万件，判处侵犯知识产权犯罪1.9万人，为科技创新提供了坚实法治支撑。

《法治蓝皮书》指出，平安法治统筹发展与安全，构建高质量发展的安全屏障。安全是发展的前提。2025年，中国平安法治建设以贯彻总体国家安全观为统领，在政治安全、社会治安、应急管理、食药安全等领域织密防护网，社会大局保持和谐稳定。

社会治安形势持续向好，犯罪总量呈下降态势。刑事案件立案数同比下降12.8%，为21世纪以来最低，传统“盗抢骗”案件大幅减少。新修订的《治安管理处罚法》完善了执法程序、建立了违法记录封存制度，更好平衡了秩序维护与权利保障。

应急与食药安全防线更加牢固。安全生产、危险化学品、公共卫生、消防安全等重点领域立法得以完善，新版《国家突发事件总体应急预案》构建了统一高效的应急管理体制。食品安全监管贯穿“从农田到餐桌”全链条，校园食品安全协同共治体系初步形成，药品医疗器械全生命周期监管水平提升，切实守护了人民群众“舌尖上的安全”和用药安全。

《法治蓝皮书》指出，监督法治强化权力制约，保障高质量发展有序推进。健全的监督体系是权力规范运行的关键。2025年，党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、检察监督、监察监督有机贯通、相互协调的中国特色党和国家监督体系持续完善，确保权力在法治轨道上运行。

党内监督持续深化，党内法规制度体系更加完善，中央八项规定精神深入落实，中央巡视实现全覆盖并探索提级巡视，行政监督与司法监督效能持续提升，全面从严治党向纵深发展。

《法治蓝皮书》指出，生态法治守护绿水青山，厚植高质量发展的绿色底色。绿水青山就是金山银山。2025年恰逢这一理念提出20周年，中国生态法治建设以最严格制度、最严密法治守护生态环境。

立法体系日趋完善。编纂生态环境法典，为自然生态保护提供系统性法典保障。《国家公园法》《原子能法》等法律制定，《森林草原防灭火条例》《生态环境监测条例》等法规出台，共同构建了严密的生态环境保护法治网络。

执法司法协同发力。生态环境执法向数字化、智能化转型，非现场监管效能提升。中央生态环境保护督察利剑作用持续发挥。公安机关深入开展“昆仑”专项行动，严厉打击破坏环境资源犯罪。

《法治蓝皮书》指出，数字法治拥抱时代变革，彰显高质量发展的新时代特征。面对数字化浪潮，2025年中国数字法治建设快速跟进，致力于规范、保障、引领数字经济健康发展。

数字立法前瞻布局。《网络安全法》修订增设人工智能安全专章，《反不正当竞争法》完善平台经济规制，《政务数据共享条例》破除数据孤岛，《人工智能生成合成内容标识办法》等规则应对新技术挑战，初步构建了促进发展与防范风险并重的数字法律框架。

网络空间治理清朗有序。“清朗”系列专项行动持续净化网络生态，针对“自媒体”乱象、网络暴力、“饭圈”文化等突出问题重拳整治。个人信息保护执法力度加大，严厉打击“AI换脸”诈骗等新型违法犯罪。

《法治蓝皮书》指出，涉外法治统筹两个大局，拓展高质量发展的外部空间。在全球化背景下，涉外法治成为维护国家主权、安全、发展利益的重要保障。2025年，中国涉外法治体系建设取得突破性进展。

涉外法律体系更加完备。《对外贸易法》《海商法》完成重大修订，对接国际高标准经贸规则；《仲裁法》《商事调解条例》完善了国际商事争议解决机制；《实施〈中华人民共和国反外国制裁法〉的规定》等法规出台，丰富了应对外部挑战的法律工具箱。

《法治蓝皮书》指出，展望2026，深化法治实践，护航“十五五”新征程。2026年是“十五五”规划的开局之年。中国法治建设将继续紧扣高质量发展主题，在健全法律体系、规范执法运行、深化司法改革、推进反腐倡廉等方面持续用力。中国将以更加完善的法治体系、更高质量的法治实践，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实而温暖的法治护航。