中国经济时报记者 徐蔚冰

　　4月29日，中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学院城乡发展一体化智库与社会科学文献出版社联合发布了《农村绿皮书：中国农村经济形势分析与预测(2025—2026)》(以下简称“农村绿皮书”)。

　　农村绿皮书指出，展望2026年，在各项稳产保供政策持续发力、科技装备支撑不断增强、市场需求稳步复苏的综合作用下，农业综合生产能力有望在稳产保供的基础上，向质量效益并重、结构持续优化的方向迈出坚实步伐。

　　粮食安全根基进一步夯实，单产提升仍是产能增长主引擎。2025年秋播工作基础扎实，优良品种和适墒播种技术推广面积扩大，为2026年夏粮丰收奠定了良好开局。随着耕地保护和质量提升法立法进程的推进，耕地保护将进入数量、质量、生态“三位一体”的法治化新阶段，为粮食生产筑牢根基。更为关键的是，2025年单产提升对粮食增产贡献率超过90%的成功经验，将推动2026年新一轮千亿斤粮食产能提升行动更加聚焦“藏粮于技”。农业农村部等七部门联合开展的粮油作物大面积单产提升行动将持续深化，水肥一体化、合理增密、集中育秧等关键技术的大范围应用，叠加生物育种、智能农机等科技创新的加速落地，预计2026年单产提升将继续对粮食增产发挥决定性作用。尽管大豆等部分品种的对外依存局面短期难以根本扭转，但国家已布局扩大油料生产，推动玉米、大豆兼容发展，有望逐步优化进口来源，降低集中度过高风险。

　　“菜篮子”产品供给更加注重质效协同，多元化食物供给体系更加健全。畜牧业方面，2025年能繁母猪存栏量持续处于绿色合理区间，为2026年生猪出栏提供了平稳有序的产能基础，叠加逆周期调控机制持续深化，猪肉市场有望实现供需适配、价格稳定的良性发展。针对肉牛奶牛产业的阶段性困难，国家已出台的纾困政策成效将逐步显现，肉牛养殖有望延续扭亏为盈的态势，奶业生产筑底企稳后将进入恢复性增长期，2026年牛羊肉和牛奶的国内供给质量与效益有望提升。随着大食物观的深入践行，供给体系将加速从耕地资源向整个国土资源拓展。预计2026年，设施农业、深远海养殖、森林食品等非传统食物资源的开发将明显提速，农用无人机保有量有望继续增长，智慧农业在拓展食物来源、提升生产效率方面的作用愈加凸显，为构建更加丰富多元的食物供给体系提供了有力支撑。

　　农产品贸易结构持续优化，进口风险管控能力增强。当前国际经贸环境复杂严峻，但强大的内需市场为优化农产品贸易结构提供了战略空间。一方面，国内粮食连年丰收，特别是玉米、小麦等谷物进口需求减弱，2025年大幅下降的进口趋势在2026年有望延续，从而降低对国际市场的依赖。另一方面，大豆进口虽仍将保持高位，但来源结构将进一步优化，从巴西、阿根廷等国家的进口占比可能继续提升，以对冲单一来源地的风险。同时，国内消费升级将带动优质特色农产品进口需求，例如优质水果、水产品、乳制品等进口渠道有望在共建“一带一路”等合作机制下进一步拓宽。国家将更加注重统筹国内国际两个市场，利用关税、配额等政策工具，以及完善的社会化储备和应急调控体系，增强对重要农产品进口的精准调控能力，确保在外部环境不确定性中牢牢把握供给保障的主动权。