■武义青

雄安作为全国高质量发展样板城市，其核心经验在于打破传统城市发展路径，构建了一套从顶层设计、生态优先、数字治理、体制改革到产业创新的全链条现代化城市建设范式。

在顶层设计上，坚持规划引领，一张蓝图绘到底。一是谋定后动，多规合一。摒弃“边设计、边施工”的传统模式，构建“1+4+26”全域规划体系（即1个规划纲要、4个专项规划、26个专题专项规划），汇聚全球顶尖智慧力量，精准界定每一寸土地的用途与功能，确保城市开发建设的科学性与战略前瞻性。二是战略定力，久久为功。保持历史耐心，严格遵循“先地下、后地上”的建设逻辑。优先实施综合管廊、智能基础设施等“里子工程”，不追求短期形象进度，以此筑牢城市长期运营的效能底座与安全屏障，彰显“千年大计”的历史纵深。

在空间重构上，坚持生态优先，重塑人与自然关系。一是先植绿、后建城。颠覆传统城市建设逻辑，将生态修复与保育置于大规模开发之前。“千年秀林”工程累计造林48.3万亩，绿化面积达74.3万亩，森林覆盖率由新区设立前的11%跃升至35.1%；白洋淀水质由2017年的劣Ⅴ类提升至2021年的Ⅲ类，并已连续5年（2021-2025年）稳定保持，野生鸟类增至296种（较设立前增加90种），基本实现“3公里进森林、1公里进林带、300米进公园”的绿色生活愿景。二是紧凑集约，精明增长。严格划定开发边界，积极探索混合用地与立体化开发模式，形成“混合开发、多元供应、地价均衡”的土地精准配置路径。同时，将电力、通信、燃气、供热等市政管线统一纳入地下综合管廊，累计铺设160公里，并依托智能化手段实现实时监测、无人巡检与自动处置。

在数字赋能上，打造全球领先的数字孪生城市。一是全域感知，一网统管。同步构建城市数字底座，实现物理城市与数字城市的协同生长。“城市大脑”（雄安城市计算中心）日处理数据超200亿条，依托近百万个感知终端对交通、环境、民生等城市脉动进行实时捕捉。在交通领域，车路协同智能系统通过AI算法优化信号配时，实现绿波通行，容东片区主要道路早晚高峰时长较之前缩短15分钟。二是数据驱动，服务下沉。全面推进政务服务“一网通办”，建成涵盖雄安政务服务网、“政通雄安”App在内的“五位一体”线上服务矩阵，新区网办率超过85%。推行“高效办成一件事”改革，实现企业跨省迁移“一键办理、无感畅享”。

在体制机制上，坚持深化改革，构建精简高效治理体系。一是扁平化大部制改革。全面实行“大部门制”管理架构，大幅压缩管理层级，实现“一个部门管到底”，有效降低行政协调成本，显著提升政务服务效能。二是市场化运作。创新“政府统筹、市场运作、多元筹措”的投融资机制，依托雄安集团实现“投资、融资、开发、建设、运营”五位一体联动，推动国有资产高效反哺城市可持续发展。三是公共服务均等化。高标准打造“15分钟生活圈”。多层次教育医疗配套体系加速成形：北京市以“交钥匙”方式援建的“三校一院”已陆续投用，精准服务疏解人员子女入学与就医需求。首批4所教育部直属“双一流”高校雄安校区正全面推进建设，预计2027年具备投用条件。雄安宣武医院已投入运营，北京大学人民医院雄安院区加快建设，北京协和医院国家医学中心（雄安院区）获批落地。此外，疏解人员各项待遇实现与北京同城化衔接。

在产业创新上，集聚高端要素，培育新质生产力。一是疏解带动，总部集聚。聚焦承接北京非首都功能疏解，已有8家央企总部确定疏解至雄安（含中国星网、中国中化、中国华能、中国矿产、中国大唐、中国华电、中国诚通、中国农发）。其中，首批中国星网、中化、华能已实现稳定运营，中国矿产总部主体结构封顶，正在内部装修，第二批4家央企总部项目已全部开工建设。目前，央企在新区设立各类机构超400家，4000余家北京来源企业在此落地生根。二是创新生态，打造楼宇经济。打造“一栋楼一条产业链”的主题楼宇模式，33栋主题楼宇覆盖智能网联、人工智能等前沿领域，空天信息、人工智能等产业集群已集聚重点企业200余家。构建“专业园+孵化器+众创空间”全链条创新体系，深入实施“雄才十六条”人才政策，对顶尖科学家给予2000万至5000万元科研经费与300万元生活补贴，对高端人才实行“特岗特薪”。截至2026年2月，各类“雄才卡”累计发放超1.7万张。

在协同发展上，探索京津冀一体化新模式。一是京雄同城化。加速推动交通互联、政务互通与资质互认，已实现192项京雄政务服务场景互通、209项资质资格互认，20类北京电子证照“亮证即办”。“雄安一卡通”发卡量超48万张，两地居民在公共交通、就医购药、文化体验等方面享受“同城待遇”；3500余项北京市区两级政务服务事项通过“云窗口”实现跨区域无差别办理。二是错位发展。精准承接创新链后端与产业链高端环节，与北京形成“研发在京、转化在雄”的协同分工格局，为优化京津冀区域空间结构与产业布局提供有力支撑。

综上，雄安经验的本质，是以制度创新为内核驱动力，以数字技术为关键支撑手段，以建设人民城市为根本导向。其长达数年的探索实践，为全国乃至全球超大城市的精细化治理与新城区的高标准开发，贡献了一份兼具前瞻性与可操作性的“雄安样本”。

（作者系河北经贸大学研究员、京津冀协同发展河北省协同创新中心主任）