中国经济时报记者 张娜  ■吴思

4月18日，《迈向高水平开放：封关运作·服务贸易·供应链重构》一书在海南跨境电商发展大会上正式发布。该书系中国服务贸易协会副会长、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平的最新力作，也是其关于海南自贸港研究的第三部个人专著。

赵晋平在主持发布式时指出，封关运作、服务贸易与供应链重构，共同构成中国对外开放的三大前沿阵地，为中国与世界的互利共赢开辟了新空间、积累了新经验。总结实践、研判趋势、谋划未来，对开创开放合作新局面具有重要的理论与现实意义。该书作为中国服务贸易协会智库建设的重要成果之一，结合近两年海南自贸港建设及服务贸易创新发展的新议题、新挑战、新任务，聚焦封关运作、服务贸易开放与全球供应链重构三大前沿领域，旨在为政策研究和企业决策提供有益参考。

中国发展出版社社长王忠宏表示，在“十五五”规划纲要明确提出“扩大高水平对外开放”的背景下，该书可谓“应时而做、顺时而为”。书中以敏锐的学术洞察与扎实的实践分析，系统回应了当前开放转型中的关键命题，兼具前瞻性、思想性、引领性与可操作性。全书重点围绕海南自贸港封关运作，全面分析了其制度框架、政策效应与社会经济影响，聚焦全球数字化浪潮下中国服务贸易开放发展新生态，展现数字赋能与文化出海推动服务出口高质量发展鲜明特色，深入剖析了全球经济变局与供应链重构新特点。

国务院发展研究中心对外经济研究部研究室主任赵福军在发言中强调，该书紧扣“十五五”时期国家战略方向与国际经贸发展格局，对“一线放开、二线管住”监管模式、海南自贸港服务贸易开放发展路径探、开拓双向投资发展新空间及制度集成创新等关键内容进行了深入剖析，对海南自贸港建设者及经贸研究人士具有重要启发。

2025年12月18日海南自贸港正式启动封关运作，标志着中国对外开放重要门户建设进入新阶段。截至2026年3月，海南自贸港已培育形成22批181项制度集成创新案例，其中85项得到国家层面认可，41项向全国推广。

书中建议，要加强制度集成创新的研究规划和政策支持。一是进一步明确制度集成创新的阶段性目标，加强长期改革规划和政策指导。二是加快推出服务业扩大开放新举措，切实加大对金融开放创新、数据安全有序跨境流动等制度集成创新的政策支持力度，允许海南自贸港围绕竞争中立政策、劳动者权益保护、国际化争端解决机制等改革问题进行实践探索。三是科学谋划和部署CPTPP、DEPA 等国际重要贸易安排的压力测试，为我国加入更高水平贸易安排积累有益经验。四是把重点产业园区的制度集成创新放在优先位置，加大对生物医药、集成电路、人工智能、重大装备等重点产业和现代服务业的财政金融政策支持力度，围绕海南自贸港全面减免企业预提所得税等税收制度安排开展创新试验。

   该书对2035年版征税和特别管理商品目录进行了初步设想，建议将实施关税和非关税壁垒的税号占比降至2.7%的较低水平，确保海南自贸港进口货物97%以上的零关税率。对市场冲击风险较大商品可选择高关税或配额关税措施；对涉及意识形态等特定商品可选择限制类管理措施。这一设想既充分彰显了中国特色自贸港面向全球实行最高开放形态的决心，又突出了进口冲击风险防控功能，为海南自贸港货物贸易自由便利制度建设提供了清晰的路线图。

在当前单边主义和保护主义抬头的复杂国际环境下，该书为中国企业应对全球供应链重构、优化海外布局提供了决策参考。书中系统梳理了全球供应链重构的五大动向：政策碎片化加剧、美国对华“脱钩断链”、人权与绿色标准成为新规则、高技术产品供应链博弈激化、区域化与近岸化趋势凸显。面对这一复杂局面，书中提出中国应在扩大国际合作中提升高水平对外开放能力，着力实施以多边规则为基础、更加开放的国际贸易政策，深化与南方国家之间的供应链合作，推动对外贸易服务化、数字化转型，加快培育企业合规和国际化经营能力。书中强调，中国对外贸易的市场格局已由主要依赖于发达国家，转型为主要依靠南方国家增长带动。这一结构性变化为构建更具韧性的全球产业链供应链提供了新的战略空间。