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本报记者周子勋
加快建设国家水网体系是推动水利高质量发展的重要路径。中共中央、国务院近日印发《国家水网建设规划纲要》。
淮河流域是国家沟通南北水网的主通道，在国家水网建设中的地位举足轻重。水利部淮河水利委员会党组成员、副主任杨锋在接受中国经济时报记者采访时表示，新发展阶段必须以国家骨干网为依托、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧化调控为手段，科学谋划水网建设布局，加快推进水网建设。
建成了较为完备的水利基础设施体系
中国经济时报：在国家水网“四横三纵”主骨架中，南水北调东线、中线纵穿淮河流域腹地，连通长江、淮河、黄河、海河四大水系，淮河黄金水道横贯东西、通江达海。可以说，淮河流域是沟通南北水网的主通道，在国家水网建设中起着重要作用。请介绍一下淮河流域水网建设的现状。
杨锋：新中国治淮70余年来，淮河流域已基本形成了淮水、沂沭泗水、江水、黄水并用，地表水与地下水、本地水与外调水、新鲜水与再生水联合调配的水资源开发利用和配置格局，流域水网“纲、目、结”已经具备了一定基础。
目前，淮河流域建成了较为完备的水利基础设施体系，建成水库6300余座、人工河道2200多公里、堤防6.3万公里、行蓄洪区27处、农村供水工程1.9万处、引提水工程约8.2万处、规模以上机电井约144万眼、大中型灌区800处，各类水利工程具备了由点向网、由分散向系统转变的工程基础，成为构建流域水网的重要支撑。通过大规模的建设，淮河流域已基本形成了以南水北调东线一期、南水北调中线一期、引江济淮、江苏省苏北引江为“四纵”，以淮河干流为“一横”，以水库水闸等为“多点”的“四纵一横多点”水资源开发利用和配置网络，为搭建完善国家水网主骨架和大动脉、建设流域水网奠定了重要基础。
淮河流域水网建设还存在突出问题
中国经济时报：淮河流域水网建设还存在哪些问题？
杨锋：主要体现在以下四个方面。
一是淮河流域水网主骨架和大动脉尚未搭建完成。在淮河流域水网“四纵一横”主骨架大动脉中，南水北调东线后续工程还未实施，引江济淮二期工程尚未建设完成，苏北引江还需扩大完善，跨流域调水工程能力不足，已建工程效益未能及时发挥，淮河干流及沿淮湖泊洼地洪水资源潜能未能充分利用，每年有大量洪水资源入江入海。新发展阶段迫切需要立足流域整体，统筹加强需求和供给管理，进一步搭建完善淮河流域水网主骨架和大动脉，充分发挥南水北调东线、南水北调中线、引江济淮、苏北引江等工程效益，挖掘淮河干流及沿淮湖泊洼地洪水资源利用潜力，提高流域水资源丰枯调配能力。
二是重点区域水资源配置格局有待进一步完善。由于各河流间缺乏有效的互连互通，旱灾发生时很难做到丰枯互济，特殊干旱年份供水能力尤显不足；山东半岛地区水资源需求量大，水资源调蓄能力不足，现有水库间也缺少有效连通，很难做到互补互济；黄河故道沿线地区地势高亢，水资源匮乏，区域周边河湖水系众多，且邻近引江济淮、南水北调东线等工程，具备调引外水的条件，目前尚未形成有效的连通。新发展阶段迫切需要进一步加强重点区域联网补网，织密水网体系，完善水资源配置格局，提高区域供水保障水平。
三是重要结点调控能力亟须增强。水库等控制性调蓄工程是水网建设的重要结点，需要充分发挥其调控作用，进一步增强水网的韧性、牢靠性，提高流域水资源的统筹调配能力。
四是水资源调度智慧化水平亟须提高。淮河流域水资源调度智慧化仍存在不少突出短板，比如现有淮河流域监测感知覆盖范围和要素内容不全面、新一代信息技术在水资源管理工作中应用融合不够等。
构建淮河流域水网体系
中国经济时报：面对国家水网淮河流域部分存在的一些问题，您有哪些对策建议？
杨锋：破解淮河流域水资源配置与经济社会发展需求不相适应的矛盾，全面增强流域水资源调配能力，迫切需要充分发挥淮河流域河湖水系横贯东西、沟通南北的优势，立足淮河流域整体和水资源空间均衡配置，以南水北调东线、中线、引江济淮、苏北引江等重大引调水工程以及现有河湖骨干输配水通道为纲，以区域河湖水系连通和供水渠道为目，以水库、湖泊、闸坝等重点控制性调蓄工程为结，逐步构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的淮河流域水网体系。
一是打通大动脉，完善淮河流域水网主骨架。在淮河流域现有骨干水网的基础上，围绕国家水网在淮河流域内的总体布局，搭建更加完善的淮河流域水网“四纵一横”主骨架和大动脉。完善南水北调东中线供水主骨架，完善引江济淮供水主骨架，完善苏北引江供水主骨架，完善淮河干流供水主骨架。
二是联网补网强链，完善重点区域输配水格局。依托淮河流域“四纵一横”骨干水网，加强国家重大水资源配置工程和区域重要水资源配置工程的互联互通，联网补网强链，着力提升网络效益，完善重点区域输配水格局。
三是畅通微循环，打通国家水网“最后一公里”。结合乡村振兴要求，统筹规划城乡饮用水水源地及配套供水设施建设，优化农村供水工程布局，加快推进城乡供水一体化、农村供水规模化发展和小型供水工程标准化改造，提高农村自来水普及率和农村供水规模化水平，在有条件的地区推进城市供水水网向农村延伸。
四是优化调度方案，加强水资源统一调度。根据淮河流域水资源情势、配置格局，结合水量分配方案成果、各地区用水总量控制指标、生态流量管控指标、重要控制工程功能及调度规则等，制定并实施淮河流域水资源统一调度方案和年度调度计划，加强对当地水、外调水等不同水源、不同控制工程的联合调度，实现淮河流域水资源统一调度。
五是强化智慧赋能，加快推进数字孪生淮河水资源管理体系建设。充分利用已有水资源管理系统，基于数字孪生平台，构建水资源管理与调配数字化场景，强化流域水资源预报、预警、预演、预案措施，进一步提高流域水资源统一调度决策能力。
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