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本报记者周子勋 赵姗
近日，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，强调要“畅通国家水网大动脉”。
接受中国经济时报记者采访的专家认为，畅通国家水网大动脉，有利于提升水资源综合利用和保障供水安全的能力，推动水生态保护、扩大开发利用的范围和规模，促进经济社会持续健康发展。
畅通国家水网大动脉有何重要意义
日前，在国新办举办的“加快推进国家水网建设提高国家水安全保障能力”新闻发布会上，水利部部长李国英介绍说，国家水网主骨架由主网及区域网组成，主网是以长江、黄河、淮河、海河四大水系为基础，以南水北调东、中、西三线工程为输水大动脉，以重大水利枢纽工程为重要调蓄结点形成的流域区域防洪、供水工程体系。
淮河流域是国家水网主骨架和大动脉的重要部分。水利部淮河水利委员会副主任杨锋在接受本报记者采访时表示，充分利用和发挥好淮河干流、沂沭泗骨干河道行洪、输水、生态等综合功能；加快完善南水北调工程总体布局，扎实推进东中线后续工程高质量发展，发挥南水北调工程生命线作用，筑牢更加安全可靠、有效均衡的流域防洪减灾网、水资源配置网，对于保障淮河流域防洪安全，统筹解决水资源时空不均问题，增强水资源的调控能力和供给能力，保障经济社会高质量发展具有十分重要的作用。
“畅通国家水网（淮河流域）大动脉，有利于促进南北方均衡发展、可持续发展，充分发挥南水北调东线工程优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线作用。”杨锋说。
“畅通国家水网大动脉的意义在于解决我国水资源短缺和分布不均的问题，促进经济可持续发展和生态保护，同时也需要制定合理的规划和建设方案，加强机构协调和流域管理。”黄河勘测规划设计研究院有限公司前沿技术与战略研究院战略研究所所长、高级工程师曹智伟在接受本报记者采访时指出。
中国农业大学水利与土木工程学院教授黄冠华在接受本报记者采访时认为，国家水网大动脉的建设与畅通对于解决我国水资源的时空分布不均问题，增强水资源的调控能力和供给能力具有重要现实意义。
在曹智伟看来，国家水网大动脉的主要内容包括：一是构建铁路、公路、水运等多种交通枢纽，形成区域性水运中枢和物流中心；二是改善河流流域的生态环境，加强流域管理，推动生态治理和环保建设；三是建设大型水利工程和现代化水利设施，提高水资源利用效率和防灾减灾能力；四是强化各级流域管理机构的协同配合，制定流域横向协调联动机制，构建有效的流域治理体系。
黄冠华指出，畅通国家水网大动脉对于缓解北方地区水资源严重短缺，促进经济发展，切实维护国家粮食安全、能源安全、生态安全、国土安全意义重大。
畅通国家水网大动脉面临哪些难题
由于我国水问题的复杂性和治水的艰巨性，畅通国家水网大动脉面临不少难题。
曹智伟认为，有五大难题亟待破解：一是供需矛盾。由于经济和人口的快速增长，水资源供给和需求之间的矛盾更加突出。二是技术难题。畅通国家水网大动脉需要解决复杂的技术问题，包括高山、峡谷、湿地等地形地貌对引水渠道和输水管线建设的影响，以及不同区域的水质治理技术等。三是治理难题。水资源管理涉及到各个部门和地区，需要各方共同合作。水资源利用中的公平分配、环保治理和维护等各种问题，都需要相应的管理技术和管理体系的支持。四是投资难题。建设国家水网大动脉需要大量资金投入，而且投资规模和回报期都比较长，需要寻求稳定的融资和可持续的发展模式。五是法律和政策难题。水资源管理涉及到广泛的法律法规和政策规定，不同地区和不同流域的管理标准和要求都可能不一样，需要综合考虑各方面因素。
杨锋指出，从淮河流域的视角来看，南水北调东线一期工程自2013年建成通水以来，累计向山东调水量突破60亿立方米，受水区供水条件和生态环境得到改善，防洪、供水、航运、生态等综合效益显著，提高了北方地区水资源承载能力，促进了南北水资源空间均衡，发挥了巨大的经济效益、生态效益、社会效益。随着近年来我国经济社会迅速发展，东线供水区社会经济生态需水情况、工程条件等均发生了较大变化，新发展理念及京津冀协同发展战略、华北地下水超采综合治理等对东线工程提出了新的更高要求。
“畅通国家水网大动脉面临的难题很多，包括跨流域调水问题、环境与生态环境保护问题、资金投入和技术挑战、土地征用问题、跨部门和地区协调问题等。”黄冠华举例指出，在科学方面面临的难题有：如何量化评估国家水网大动脉的工程建设对生态环境的潜在影响？如何科学确定水源区可调出水量以及受水区合理的用水需求？如何提高国家水网大动脉的信息化和智能化水平，进而提高已建工程的运行效率等。这些难题需要政府、科研机构、专业人士和社会各界共同努力，通过科学规划、科技创新和合理管理来解决。
畅通国家水网大动脉应该如何发力
如何畅通国家水网大动脉？曹智伟建议，完善国家水网规划，建立起完整的水资源调配体系，以实现不同区域间的水资源互补。建立健全水资源的交易市场，促进水资源的科学配置、高效使用、优先保障。通过技术创新，提高水利建设的技术水平和管理水平，从而提高水利工程建设的效益和质量。吸引社会资本参与水利建设，缓解政府财力压力，从而加速水利建设的进程。
从淮河流域的角度来看，杨锋认为，要完善南水北调东中线供水主骨架，通过强化流域水资源统一调度、完善水价政策等措施，促进南水北调东线一期工程效能提升；充分利用东线工程水源充足、调蓄能力强、可利用现有河湖渠道等优势，科学有序推进东线后续工程规划建设，支撑京津冀协同发展等国家重大战略的实施，着力解决我国北方水资源严重短缺问题。完善引江济淮供水主骨架，加快引江济淮二期工程建设，促进工程功能和效益及早发挥，尽早破解淮北平原区缺水困局。完善苏北引江供水主骨架，扩大完善江水东引，新辟沿海引江，完善里下河腹部和东部沿海地区骨干水网，提高苏北地区水资源供给保障能力。
“无论是水网大动脉建设还是运行过程中，都要注重其对周边生态环境的影响。”黄冠华认为，应采取切实可行的措施，减少水体污染，降低工程对生态环境的负面影响，保护水源区、受水区的生态，确保区域生态环境的可持续发展。
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