本报记者 郭锦辉

　　11月15日，国家统计局发布的数据显示，10月份工业生产平稳增长。其中，10月份，制造业增加值同比增长5.1%，较9月份加快0.1个百分点。1-10月制造业增加值同比增长4.5%，较1-9月加快0.1个百分点。

　　以汽车制造、电气机械为代表的装备制造业支撑作用明显。10月份，装备制造业增加值同比增长6.2%，较9月份加快0.7个百分点，连续3个月回升，增速高于全部规上工业平均水平1.6个百分点，对全部规上工业增长贡献率达45.1%。此外，制造业新动能不断积聚增强，芯片、人工智能等领域相关生产设备生产快速增长。绿色制造持续助力绿色发展，主要新能源产品产量保持高速增长。

　　北京大学国民经济研究中心主任苏剑在接受中国经济时报记者采访时认为，今年以来，市场需求不足取代生产成本冲击，影响制造业企业绩效。但是，随着三季度一揽子政策有序发力，制造业持续向好发展，无论是单月增加值还是累计增加值，制造业都是拉动工业增加值的主要因素。

　　国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉在接受中国经济时报记者采访时认为，总的看，今年前10个月制造业保持了加快恢复、稳中有进的发展态势。在实现稳定增长的同时，制造业发展质量进一步提高，代表产业转型升级发展方向的细分产业都实现了较快增长，也为制造业保持稳健发展提供了强有力支撑。此外，前10个月制造业投资对整个投资的支撑作用还是非常明显的，这也说明整个实体经济的循环系统正在加快畅通。

　　10月份，制造业采购经理指数是49.5%，比9月份回落0.7个百分点。国家统计局新闻发言人刘爱华11月15日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，对制造业采购经理指数月度之间的波动要放在经济恢复期的大背景下全面客观地看待。要看到数据出现波动的季节性因素的影响，同时分析内在结构的变化。例如，企业生产指数仍然是高于临界点；生产经营活动预期指数持续4个月位于较高景气区间；从生产和效益看，企业生产的积极性在持续提升等。

　　与此同时，刘爱华表示，也要看到，10月份新订单指数是49.5%，比9月份下降了1个百分点。这说明制造业市场需求仍显不足。市场需求不足仍然是当前企业面临的主要问题，制造业恢复发展的基础还需要进一步巩固。

　　“制造业回升向好基础仍需巩固，这本身也需要一个渐进的恢复过程。”魏琪嘉建议，要充分发挥政策在推动制造业企稳回升中的重要作用，抓精准施策，根据宏观经济运行变化特点及时做好政策预研储备，着力扩大有效需求，把加快建设现代化产业体系的政策导向转化为稳增长、促转型的具体政策；抓政策落实，把推动经济回升向好的一系列政策举措稳步推进、落地落细，形成有利于经济企稳回升的政策合力，助力我国经济稳健前行，加速迈向高质量发展。

　　针对当前制造业仍旧表现出需求不足的问题，苏剑建议，在新的发展阶段上，需要根据以下两方面精准施策。

　　从需求端着手，准确辨认老百姓真正需要满足的需求，如最迫切的民生问题、改善性需求以及贫困地区和低收入人群的需求。以改善民生为导向进行财政扩张，通过改善就业状况，提高居民收入，让居民更多分享发展成果，稳定预期，创造消费场景，推动扩大内需，让居民消费来引导资源配置。

　　从供给端着手，妥善处置地方政府与企业债务问题，积极应对外部需求不足和印度、东南亚等国竞争，以供给侧结构性改革为主线，逐渐淘汰低效过剩产能；加大对制造业的支持力度，通过减税降费、提供补贴和优惠政策等方式，降低制造业企业的成本压力；加强产业链协同，促进上下游企业合作，提高整体供应链效率，降低生产成本；鼓励企业进行技术创新和转型升级，提高产品质量和竞争力；加大对外贸易的支持力度，拓展海外市场，增加出口额；加强人才培养和引进，提高制造业人才水平，推动产业升级。