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唐福勇
10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，明确中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元。
增发1万亿元国债，无论从数额还是时间节点来看，无疑将进一步稳定全年经济增长预期并提振下一阶段经济发展的信心。
此次增发国债的目的很明确，就是集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。因为自今年以来，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，地方灾后恢复重建任务较重。加之近年来，各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。早在8月17日的中共中央政治局常务委员会会议上，就专门研究部署了防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作，提出“加快恢复重建”“进一步提升我国防灾减灾救灾能力”。
此次国债是作为特别国债管理。增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，今年拟安排使用5000亿元，结转明年使用5000亿元。据财政部介绍，资金将重点用于八大方面：灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。
从短期来看，今年拟安排使用5000亿元，意味着地方今年最后一个季度多了5000亿元的财政投资资金，而且从资金重点用于的八大方面且要推动加快形成实物工作量，就可看出这笔专项资金的投资速度会很快、路径会更短、见效会更快，将对整体固定资产投资形成支撑。
从长期来看，不仅明年同样多出5000亿元的财政投资资金，而且通过1万亿元的专项投资后，灾后恢复重建将取得实质性成效，防灾减灾救灾能力也将得到进一步提升，对未来各地区尤其是受灾地区的经济增长将奠定良好的发展基础。此次国债发行在今年四季度提前谋划实施，将对明年整体投资起到一个有效的促进作用。同时，这也表明积极的财政政策在明年会更加积极主动。
从现实来看，增发国债将进一步稳定全年的经济增长预期并提振当下及未来的经济增长信心。原本今年前三季度GDP增长达5.2%，如果按照完成全年GDP增长5%左右目标来看，在目前的经济形势下，四季度GDP增速压力并不大。在这种背景下，增发国债无疑进一步稳定了全年经济增长的预期，也进一步布局提升了未来经济稳定增长的信心。
从历史经验来看，2020年，为应对新冠疫情冲击，我国发行了1万亿元特别国债，主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出等。之后的实践证明，1万亿元特别国债取得了积极、明显的成效。可以预想，因本次增发国债的资金将全部用在地方，将有助于缓解地方财政收支压力，会进一步起到优化财政支出结构和债务结构。
总之，当前时点增发国债，稳增长、稳预期、提信心的信号强烈，值得期待。
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