巢湖流域属长江下游重要水系，是长江经济带和长三角经济圈重要板块，是皖江城市带和合肥都市圈核心区域，面临发展与保护双重压力。以习近平生态文明思想指导巢湖综合治理的实践，对于科学有效地推进巢湖综合治理，实现安徽省和合肥市巢湖综合治理的目标体系，具有重大实践意义。为此，我们开展了《习近平生态文明思想在巢湖综合治理中的实践研究》，旨在为安徽省和合肥市深入贯彻习近平生态文明思想提供科学决策参考依据。

　　课题组认为，巢湖综合治理，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，以山水林田湖草为有机整体，以出入湖河道为网络，统筹防洪减灾、水资源调配、水污染防治、水环境治理、水生态修复，实行综合治理、系统保护和科学调度，修复流域资源环境承载能力，提升生态系统综合服务功能。同时，要从实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度等四个方面，加快健全以生态环境治理体系和治理能力现代化为保障的巢湖生态文明建设的制度体系。

一、 筑牢流域防洪保安体系

　　防洪减灾是流域治理的首要任务。巢湖因排洪不畅和引江能力不足，存在着防洪与蓄水调度矛盾和排水与引江调度风险，也使湖区被迫处于半封闭状况。在现有的防洪工程格局基础上，扩大洪水排泄通道和增设对江排洪泵站，是提升巢湖防洪能力的关键之举，是缓解防洪与蓄水矛盾、排水与引江风险的有效措施，也能为今后促进湖区水体有序流动、恢复环湖湿地出露节律创造条件。建议按“控山洪、防湖洪、排内洪、挡江洪”防洪工程布局，扩大流域洪水对江自排和机排规模，加快实施环湖堤防加固和主要河流防洪治理，完善流域防洪减灾工程体系，提高重点地区防洪标准。

二、 构建健康水循环系统

　　巢湖流域自然水系密布、人工河渠众多，受人类干扰较大。在强化控污减排的基础上，构建畅通健康的水循环体系和安全可靠的水资源调控体系，有助于提高水体自净能力和河湖环境容量，有助于修复河湖生境和维护生物多样性。建议构建东西互济、南北互动的水资源调配体系。通过“淠水东送、滁水西引、江水北上、淮水南下、湖水东流”的跨区域水资源调配工程布局，依托排洪能力提升和引江济淮工程建设，形成畅通健康的水循环体系，开展水质水量联合调度。

三、 强化重点领域污染防治

　　深入贯彻落实中央坚决打好污染防治攻坚战有关决策部署，结合《巢湖流域水污染防治条例》《巢湖“一湖一策”实施方案》，剖析污染特征、突出问题和治污策略及分区布局，以环境容量或承载能力为刚性约束，控制污染排放总量、削减入湖污染负荷，加快重污染水体治理、良好水体保护和蓝藻水华防控，推进城市大气环境质量改善和重点区域土壤环境修复。

四、 加快推进生态环境修复

　　坚持保护优先、自然恢复为主的原则，开展重点区域水源涵养、水土保持、退垦还湖、退垦还湿、湿地修复、生境保护、水系连通和清洁小流域示范建设等，维护流域生物多样性，提升生态系统综合服务功能。

五、 塑造科学合理空间格局

　　坚持以水定需、量水而行，促进人与自然和谐共生，优化国土空间开发格局，构建科学合理的生态安全格局、自然岸线格局、城镇化格局和农业发展格局，划定城镇开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，加强巢湖岸线分类分区管控，推动绿色城乡、绿色产业、绿色生活相互融合，促进流域生态环境根本好转，建设绿色发展的美丽巢湖。

六、 构建制度保障体系

1. 实行最严格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐共生，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，完善主体功能区制度。完善绿色生产和消费的政策导向，发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新，更加自觉地推动绿色循环低碳发展。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善污染防治区域联动机制生态环境治理体系。加强农业农村环境污染防治。推动《安徽省巢湖流域管理条例》、《安徽省巢湖流域水污染防治条例实施细则》、《安徽省巢湖流域水污染防治条例》等法规成为巢湖综合治理的法制保障。认真落实《安徽省生态环境损害赔偿制度实施方案》，稳妥有序开展巢湖流域生态环境损害赔偿制度试行工作，强化污染者环境保护法律责任。加快落实《安徽省绿色金融体系实施方案》，提升对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域项目的金融服务能力，助推流域社会经济绿色化转型。加大绿色信贷发放力度，完善绿色信贷支持制度，明确贷款人的尽职免责要求和环境保护法律责任。支持金融机构和企业发行绿色债券，鼓励绿色信贷资产证券化。在环境高风险领域强化实施环境污染强制责任保险制度。

2. 全面建立资源高效利用制度。推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。健全资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。

3. 健全生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地等自然生态保护。加强河湖生态保护和系统治理。开展大规模国土绿化行动，加快水土流失治理，保护生物多样性，筑牢生态安全屏障。

4. 严明生态环境保护责任制度。进一步深化生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源资产离任审计。推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

5. 拓展完善生态补偿机制。加大流域生态保护补偿范围和力度，补偿水平与经济社会发展状况相适应。稳步提高公益林补偿标准，推进实施市、县两级地方公益林补偿机制。在南部清水产流区、集中式饮用水水源地、重要河流廊道敏感河段等，实行跨行政区域水质交接责任制，强化政府对本行政区域内水环境质量的责任，开展上下游横向生态保护补偿试点，对在重金属污染区、生态严重退化地区逐步推进休耕轮作补偿试点。

6. 完善环境污染第三方治理制度。在区域环境治理、环境基础设施建设与运营管理、环境监测等领域，通过政府购买服务等方式，引导环境污染第三方治理，推进黑臭水体治理和小流域综合治理依环境绩效付费的PPP模式试点。

七、 强化科技支撑体系

1. 加强关键技术创新和集成。紧紧围绕巢湖综合治理绿色发展重大科技需求，大力开展基础研究、战略研究、集成研究、示范研究等，推动水资源调配、污染减排控制、重污染水体治理、蓝藻水华防控、生态系统修复等重点领域的技术突破和成果应用。加强关键技术集成和再创新，建成一批综合示范工程，形成巢湖流域综合治理绿色发展系统性解决技术方案。

2. 推动国际学术合作和交流。总结完善巢湖专家咨询峰会机制，扩大“交际圈”，构建“朋友圈”，提升巢湖流域综合治理、绿色发展的国际化、专业化水平。积极推动巢湖流域与欧洲、美国、日本等相关国家和地区技术交流合作，构建大湖综合治理、绿色发展、生态文明建设等方面的长效合作机制。

　　习近平生态文明思想在巢湖综合治理中的实践研究课题组

　　2019年11月27