中国经济时报记者 范思立

9月8日，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所与社会科学文献出版社联合发布了《上海合作组织黄皮书：上海合作组织发展报告（2026）》。

黄皮书指出，全球治理体系正面临艰巨而紧迫的挑战，气候变化、地缘冲突及发展赤字等跨国性问题持续威胁人类的共同安全、发展与生存。在这一背景下，全球治理倡议的提出，深刻回应了国际力量对比的历史性变化，尤其是契合了全球南方国家群体性崛起的现实及其对改革现行治理体系的强烈诉求。全球南方的崛起态势显著，按购买力平价计算，其经济总量占世界比重已超越发达经济体，至2023年占比达到58.9%，且预计其经济增长速度将持续领先。

黄皮书分析认为，尽管全球性挑战需要各国共同应对，且与全球南方国家利益攸关，但这些国家在全球治理体系中长期面临代表性不足与话语权弱势的结构性困境。

具体体现为西方国家在议程设置、规则制定及决策过程中仍占据主导地位；全球南方国家普遍渴望纠正历史不公，提升制度性话语权与影响力，以推动治理体系向更加公正、合理的方向发展；同时，其对国际议程设置与舆论塑造的能力仍相对有限。

黄皮书表示，上海合作组织为践行全球治理倡议提供了关键平台，上合组织通过其包容平等的合作模式，为全球南方国家凝聚共识、扩大参与提供了实践场，有助于弥合全球治理赤字。

展望未来，全球治理倡议不仅是一项理念主张，更是一套涵盖国际秩序、发展路径与安全架构的系统性行动方案，将以上合组织为重要平台，与全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议协同推进。

黄皮书指出，中国将以全球治理倡议为核心理念，依托上合组织、金砖国家机制等重要多边平台，通过涵盖五大支柱的系统性行动方案促进全球治理改革。

坚定维护联合国权威与核心地位，支持其改革并加快落实联合国2030年可持续发展议程。

推动共同发展进程，包括在世贸组织谈判中不寻求新的特殊待遇、深化高质量共建“一带一路”合作，并对所有建交的最不发达国家和非洲国家扩大零关税待遇。

团结应对气候变化、人工智能治理及地区冲突等紧迫挑战，努力落实国家自主贡献、支持联合国主导全球治理并积极劝和促谈。

积极回应全球南方诉求，推动国际货币基金组织份额和世界银行股权改革以增加发展中国家代表性与发言权，并支持全球南方国家主办重大国际会议。

充分发挥金砖、上合组织等多元区域机制作用，汇聚全球治理合力。

黄皮书认为，这一方案体现了体系性改革与务实行动的结合，将全球南方崛起视为推动全球治理体系向更加公正合理方向发展的关键力量，并与全球发展、安全、文明倡议协同推进，以构建包容、有效的全球治理架构。