李海楠

覆盖全体人民、贯穿全生命周期，“投资于人”加快构建人力资本积累和民生支撑体系。政策效应正逐步显现。

在8月21日举行的国新办新闻发布会上，财政部有关负责人细数我国民生保障“成绩单”，一组数据尤为亮眼：2026年，全国一般公共预算安排教育、社保、卫生、住房等民生资金12.4万亿元，比上年增长5.4%，增速高于全国一般公共预算支出增幅1个百分点，彰显出财政资金持续向民生倾斜的鲜明导向。

钱从哪里来？花到哪里去？历来都是观察治国理政行为有效性的客观标尺。12.4万亿元，数额不可谓不大；增速跑赢整体支出增幅，更说明在财政收支矛盾依旧突出的当下，民生投入非但没有“缩水”，反而在持续“加码”。这笔钱覆盖全体人民、贯穿全生命周期，从困难群众救助到“一老一小”，从看病就医到上学住房，每一笔都连着千家万户。当前，全国超过4400万人领取低保和特困供养，2500多万名婴幼儿及其家庭领到育儿补贴，约2400万人次在园儿童享受学前一年免保育教育费，近200万失能老年人拿到养老服务消费补贴。这些真切可感的实惠落到群众手中，便是对美好生活最坚实的托举。

“投资于人”今年已不仅停留在经济学概念层面，更化作了一份实实在在的“民生账单”：农村65岁及以上老年人免费接种流感疫苗，双价HPV疫苗纳入国家免疫规划，给年满13周岁女童接种，居民医保财政补助标准继续提高——每一项都精准回应“一老一小”和看病就医这些“老大难”问题。针对“一人失能、全家失衡”的困境，中央财政一方面推动长期护理保险制度加速落地，另一方面拿出拨付超120亿元养老服务消费补贴，确保资金直达失能老人及其家庭。这背后折射出民生投入紧贴民众急难愁盼的务实取向。

这笔民生投入也守住了社会公平底线。在教育方面，下达学生资助资金超1600亿元，预计全年惠及1.5亿人次，“不让一个孩子因家庭经济困难失学”正在从承诺变成现实。在保障国家粮食安全和防止规模性返贫方面，2630亿元用于保障粮食安全，稳住的是14亿多人的饭碗，也是亿万农民的生计；1770亿元用于防止规模性返贫致贫，守住的是脱贫群众来之不易的日子。这些投入不直接带来GDP增量，却筑牢了社会公平正义的根基。

更值得关注的是，“投资于人”正在重新定义民生与发展的关系。过去有人习惯把民生投入视为单纯的“支出”甚至“负担”，仿佛改善民生与发展经济是此消彼长的零和博弈。而今年的实践给出了有力回答：惠民生与促消费、扩内需完全可以同频共振。1875亿元消费品以旧换新资金带动相关商品销售额约1.32万亿元，惠及1.78亿人次；财政金融协同促内需一揽子政策惠及居民1.13亿人次；50个试点城市有奖发票活动带动销售额超3700亿元。

民生保障做好了，老百姓的后顾之忧少了，才敢消费、愿消费；消费旺了，企业有订单、工人有岗位，经济发展才有持久动力。须知，人是发展的目的，也是发展的动力——一个人人无后顾之忧、敢于消费、乐于创造的社会，才是经济行稳致远最可靠的底盘。

从更宏观的视角看，12.4万亿元民生投入传递出日益进步的理念，即发展的最终目的，是让广大人民共享改革发展成果。财政的价值不仅在于做大“蛋糕”，更在于分好“蛋糕”。“投资于人”，既投资当下的民生福祉，也投资未来的发展潜能。

行百里者半九十。必须清晰地看到，我国仍是发展中国家，民生领域仍有不少待补的短板。12.4万亿元绝不是终点，而是新的起点。从“一老一小”服务供给到优质医疗教育资源均衡配置，从新市民住房保障到灵活就业人员权益维护，每一项都是难啃的“硬骨头”，都需要持续投入、久久为功。

12.4万亿元的背后，是亿万家庭的柴米油盐、喜怒哀乐，也是一个发展中大国对人民的郑重承诺。把钱花在“人”身上，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民——这样的投资，最有温度，也最有远见。