中国经济新闻网讯（刘晨曦）7月23日，在2026中国汽车论坛“精准量化·科学比较——汽车产品碳足迹管理论坛”上，中国发展研究基金会副秘书长、研究员程会强发表演讲，深入分析了国家低碳循环政策对汽车行业的影响。他表示，低碳循环政策将彻底重构汽车行业竞争逻辑，行业比拼维度将从动力、配置、价格，转向低碳水平、能效指标、全生命周期循环管理能力。

“三个五”顶层指引体系成型

程会强指出，当前我国绿色低碳循环发展的顶层指引体系可概括为“三个五”：一是“五位一体”总体布局，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局；二是五大发展理念，新增绿色发展理念；三是新五化建设，在原有四化基础上增加绿色化。三者共同构成绿色低碳循环发展的完整指导框架。

他强调，我国是全球最大的发展中国家，“双碳”目标落地国情与发达国家存在明显差异。2030年碳达峰、2060年碳中和目标要求明确，达峰之后碳中和阶段的任务难度更高，现阶段必须未雨绸缪，同步统筹碳达峰与中长期碳中和相关工作。

多层级法治保障体系落地

程会强介绍，国内已形成从宪法到地方配套法规的多层级约束框架。根本层面，2018年宪法写入生态文明内容；中观层面，新出台的《生态环境法典》将于8月15日起正式实施，这是我国第二部法典；微观层面，《循环经济促进法》2018年完成修订，目前国家正对该法落地执行情况开展系统性执法检查。

他特别提到，《生态环境法典》在《循环经济促进法》基础上进一步强化循环经济发展要求，明确鼓励废钢铁高效利用、推广再生材料应用，汽车领域被列为提升再生材料使用比例的重点行业，企业使用再生材料可享受国家配套优惠政策。

“十五五”碳达峰设定硬性指标

程会强表示，最新发布的《“十五五”碳达峰行动方案》设定了清晰的量化发展指标：单位GDP二氧化碳排放降幅17%，非化石能源消费占比提升至25%。汽车领域专项交通指标明确：2030年新能源汽车保有量占比达到30%以上，营运类新能源交通工具占比25%。

他指出，国家同步推进碳达峰、碳中和考核管控机制，明确碳排放总量、石油消费总量两大核心管控指标，交通运输行业是重点管控领域。《“十五五”循环经济发展规划》同样设置了量化目标：2030年主要资源产出率较2025年提升16%左右，主要再生资源循环利用总量5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。

碳足迹管理体系加速搭建

程会强强调，国家正加快搭建碳足迹管理体系，出台《关于加快建立碳足迹管理体系的意见》，明确标准制定、数据库搭建、认证制度、应用场景、国际互认五大建设方向。配套实施方案设定阶段性目标：2027年出台约100项产品碳足迹标准，2030年扩充至200项产品标准。

他还提到，去年年底发布的《再生材料应用推广行动方案》明确要求汽车行业稳步提升再生材料替代比例，配套市场化减排机制拓宽再生材料应用场景。工信部正加速编制汽车碳足迹核算、认证配套标准，形成法律、政策、标准三位一体完整指引体系。

五大维度影响汽车行业

程会强从产品端、生产端、使用端、回收端、出口端五大维度分析了低碳循环政策对汽车行业的影响。

在产品端，他认为燃油车市场规模持续收缩，新能源汽车市场占比稳步提升。燃油车受油耗、尾气排放、碳足迹三重收紧标准约束；新能源汽车发展逻辑由财政补贴驱动转为达标指标倒逼，行业研发重心集中在高效电机、轻量化材料、车网互动等低碳核心技术。

在生产端，他指出制造模式由传统高耗能加工转向低碳循环生产，工厂碳排放硬性指标全面落地，零碳工厂、零碳园区建设常态化。整车原材料采购体系受再生材料应用比例指标深度影响，行业产能持续向低碳循环能力更强的头部企业集中。

在使用端，程会强认为全场景车辆电动化加速落地，公共营运车辆实行刚性替换。2030年营运新能源交通工具25%的指标，倒逼公交、货运等公共交通全面电动化。充换电基础设施标准化建设提速，引导大众绿色消费。

在回收端，他强调资源循环利用产业成为全新发展赛道。传统报废汽车拆解领域，五大总成允许合规开展再制造；动力电池搭建闭环回收链条，零部件再制造业务进入合规售后服务市场。

在出口端，程会强指出，国内市场层面，低碳循环能力成为车企生存核心门槛；国际市场层面，欧盟碳关税对整车出口形成全新约束，海外动力电池回收体系搭建成为出海全新课题。车企低碳循环制造能力必须对标国际标准。

短期挑战与长期红利并存

程会强认为，短期来看，行业转型期车企面临改造成本上升、技术适配压力大、回收配套体系有待完善等多重挑战；长期视角下，低碳循环政策将为汽车行业带来三重发展红利：技术红利方面，轻量化材料、再生材料、高效电驱、动力电池循环回收成为核心研发赛道；市场红利方面，新能源汽车增量市场、汽车循环后市场、配套服务产业同步扩容；出口红利方面，全链条低碳合规管理体系助力国产汽车突破海外绿色贸易壁垒。

程会强强调，全产业链的车企及相关从业者必须认清发展趋势，顺应行业潮流，适配“双碳”目标与循环经济发展规则，才能推动汽车行业实现高质量、可持续发展。