中国经济时报记者 吕红星

2026年7月11日，中国社会科学院民族学与人类学研究所、社会科学文献出版社、首都师范大学管理学院和北京石油化工学院在西安联合发布了《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2026）》（以下简称《报告》）。

《报告》指出，“十四五”时期城乡居民基本养老保险制度覆盖面不断扩大、待遇水平不断提高、数智化服务能力显著增强。2024年城乡居民基本养老保险参保人数达53830万人，中央基础养老金最低标准历经5次上调至143元每月，委托投资收益首次超过利息收入。

《报告》指出，当前制度仍面临四大核心问题：一是制度定位模糊，福利属性强而保险属性弱，基础养老金占比超过80%，个人账户养老金占比不足20%，影响参保激励；二是人口老龄化程度加深，财政负担持续加重，2024年财政对城乡居民基本养老保险补贴达4345.91亿元，较2020年增长38.64%；三是筹资水平总体偏低，人均缴费仅占居民人均可支配收入的1.09%，缴费激励不足；四是待遇标准整体不高，月人均养老金仅246元，且基础养老金地区差距过大。

《报告》建议，“十五五”时期应优化制度设计，深入推进居民养老保险制度改革。提高统筹层次，分两步走：先实现省级统收统支，再实现全国统筹。稳步提高待遇水平，建立与物价和收入挂钩的待遇动态调整机制，增强制度的科学性与可持续性，扎实推动老年群体实现共同富裕。