中国经济时报记者 徐蔚冰

5月15日，产业蓝皮书课题组和社会科学文献出版社联合发布《产业蓝皮书：中国产业竞争力报告（2025）No.14》（以下简称“蓝皮书”）。

蓝皮书指出，统筹新旧动能转换既要发挥有为政府的作用，也要发挥有效市场的作用。市场是使用价值转化为商品、通过价值规律调节市场供求、促进技术进步和生产力发展的一种资源配置机制。市场基础制度是发挥市场在资源配置中的决定性作用的基本规则和要求。市场基础制度不同于一般性的制度，它是市场在资源配置中起决定性作用的必要和充分条件，对政府行为、企业行为具有约束作用。

蓝皮书指出，加强统一市场基础制度建设，要进一步完善市场基础制度规则体系，为统一市场基础制度做好顶层设计。市场基础制度规则体系包括一般性的市场基础制度规则体系和特定类型的市场基础制度规则体系。一般性的市场基础制度具有原则性、总领性，特定类型的市场基础制度是以一般性的市场基础制度规则为遵循，针对特定类型市场的基础制度规则体系。纵深推进市场基础制度的统一，重点是要完善各类基础制度规则，推进各类市场基础制度规则的统一。近年来，新产品、新业态不断涌现，要加快人工智能、自动驾驶等专项立法进程，要健全新型产品和服务的标准体系、测试体系、认证体系和标识体系等制度性基础设施，从立法机制、监管模式和跨部门协作三个方面优化政策体系，提高法律法规和监管制度更新频率和速度。

蓝皮书指出，加强市场基础制度建设还要协调好统一市场基础制度建设与区域协调发展、产业政策的关系。一是要协调好统一市场基础制度建设与区域协调发展的关系。一些地区在制定实施产业链强链、补链政策时，采取各类优惠政策，试图在辖区内建立较完整的产业链体系，对建设全国统一大市场、畅通国内大循环带来了不利影响。要进一步加大中央层面的公平竞争审查机构对地区优惠政策的审查力度，避免自我审查带来的利益冲突。考虑到在区域平衡发展、公共服务、纠正市场失灵等领域，地区性的优惠政策仍有其合理性，应建立一整套豁免体系与明确、系统的豁免规则。在经济落后地区发展援助、支持小微企业发展、支持研发与创新等领域建立详细而又明确的豁免规则。二是协调统一市场基础制度建设与产业政策的关系。要大力规范地方政府产业政策，推动产业政策转型。要强化中央产业政策的地位。依据《公平竞争审查条例》及实施办法、《全国统一大市场建设指引（试行）》，制定规范地方政府各类优惠补贴政策的相关条例，划底线、设上限，明确优惠政策可适用范围及条件，严格限制各类违反公平竞争的补贴政策。推动地方政府优惠政策从产能投资环节更多地流向研发创新、技术扩散等环节，从根本上弱化地方保护主义的激励。

蓝皮书同时指出，为新能源产业营造公平有效的竞争环境，应以规则重塑和结构优化驱动，形成质量、效率与合规导向的市场秩序。第一，改革政府采购与集中招标方式，在评标中除考虑价格因素外，应纳入转换效率、可靠性、可用性、按期交付、全寿命服务5项可计量指标，并推行全寿命成本与平准化系统成本评审，设置异常低价识别与澄清机制、阶梯化履约保证金与质保保证金，实现低价不低质。第二，完善反不正当竞争机制与反垄断执法，建立组件、整机与储能系统代表价及关键原料指数的权威发布与异常波动预警机制，严惩串标、虚假报价和恶意拖延交付，净化价格形成机制。第三，实施产能、送出、消纳同步核准与动态约束，发布产能预警清单，开通兼并重组绿色通道，给予税费减免，引导优势企业整合供应链、提升规模效率。第四，完善电力市场与金融支持体系，建立容量付费、可用性付费与辅助服务价格机制，允许中长期合同进入银行授信模式，扩大首台套保险、质量保证保险与绿色信贷覆盖面，降低高质量供给的资金成本。第五，建设国家级设备质量与运维事件数据库和黑白名单制度，统一失效机理与事故通报规则，对屡次发生质量问题者限制市场准入，对长期达标者给予投标加分与融资利率优惠，并将知识产权保护与研发费用加计扣除、试验验证平台开放等创新激励相配套，在“十五五”期间把竞争重心稳步从“拼价格”转向“拼技术、拼服务、拼合规”。