中国经济时报记者 徐蔚冰

4月12日，中国社会科学院能源经济研究中心与社会科学文献出版社共同举办新型能源体系建设进展与展望研讨会暨中国能源发展前沿报告（2025）发布会，会上发布了《中国能源发展前沿报告（2025）：新型能源体系建设进展与展望》（以下简称“蓝皮书”）。

蓝皮书指出，能源革命与产业革命的互动，构成了现代经济社会演进的基本动力。从煤炭与蒸汽机开启工业化进程，到电力与石油引领第二次工业革命，再到以清洁能源和智能制造为代表的第四次工业革命，能源体系的技术突破与产业体系的结构性演进始终相互嵌套、协同发展。能源为产业提供稳定供给与技术底座，产业则通过需求牵引推动能源体系持续演进，二者的互动不仅重塑了经济结构与增长模式，也深刻影响了生态系统与全球治理结构。

蓝皮书指出，中国的绿色转型实践表明，能源体系与产业体系的协同互补已成为推动高质量发展的核心引擎。在“双碳”目标引领下，中国清洁能源体系快速壮大，风光氢储等前沿技术持续突破；现代化产业体系则加快向高端化、智能化、绿色化转变，新能源、新材料、智能制造等产业集群快速崛起。新型能源体系与现代化产业体系在资源配置、空间布局、技术系统与制度机制层面高度耦合，推动中国经济达成了绿色增长、结构优化与动能转换的多重目标。

总体而言，中国在绿色转型进程中初步形成了以技术协同为基础、以治理协同为核心、以空间协同为保障的能源—产业协同机制。该机制打破传统部门界限，实现了从能源支撑产业到能源—产业双向嵌入的范式转变，构成第四次工业革命的重要制度动能。同时，我国能源体系与产业体系协同发展也面临着现实挑战，包括绿色技术成本偏高、区域发展不均衡、基础设施配套不足、供应链存在安全隐患以及全球气候治理博弈加剧不确定性等。这些问题既是中国推动第四次工业革命必须面对的系统性约束，也构成全球绿色发展普遍面临的结构性困境。

为推动新型能源体系与现代化产业体系深度协同发展，蓝皮书建议从以下四个方面制定与实施系统性政策。

一是加快清洁智能能源技术开发与应用。推动能源与产业协同创新，应强化技术进步在两大体系互动中的关键作用。需构建以企业为技术创新主体、以市场为导向、以产业应用为牵引的绿色技术体系，重点围绕储能、氢能、智能电网、工业能效管理等，完善从基础研究、工程转化到规模推广的全链条支持机制。同时，应通过创新平台、国家实验室与联合攻关机制，实现“源头突破—技术集成—系统应用”的技术演进路径，为能源系统与产业系统的深度融合提供技术支撑。

二是推进区域协同发展与空间结构优化。当前，能源资源与产业需求在区域间仍存在结构性错配现象，需通过区域统筹与空间重构提高系统协同效率。一方面，应支持中西部等资源富集地区建设清洁能源基地，提高跨区域输配能力与基础设施一体化水平；另一方面，东部地区应加快打造以绿色制造、高端装备、绿色终端消费为核心的低碳产业集群。通过能源就地开发、产业梯度转移、园区协同联动等方式，实现能源体系与产业体系在空间布局上的动态适配。

三是深化国际合作，增强能源体系与产业体系供应链韧性。在技术全球竞争加剧的背景下，我国需主动塑造开放协同的发展格局。通过加强与全球主要经济体在清洁能源、绿色制造、碳市场等领域技术与标准的合作，推动制度兼容与互利共赢。此外，应深化与发展中国家在绿色转型中的产能协作，组建具有南方特色的绿色发展联盟。同时，提高对关键资源与关键环节的战略掌控能力，强化绿色供应链在地缘政治与气候政策变动下的应对弹性。

四是建立制度化协同机制，统筹政策工具与市场力量。能源—产业协同机制需要从碎片化政策走向制度化治理体系。应强化碳市场、财政激励、绿色金融、标准认证等政策工具之间的协同联动，构建“价格—财政—监管”三位一体的制度支撑框架。通过设立产业转型引导机制、优化碳排放权交易规则、加强绿色项目融资保障，优化资源配置效率，完善可再生能源配额制、清洁能源消纳责任制等配套制度，为绿色产业发展与绿色消费普及提供稳定的政策预期。