中国经济新闻网讯（记者龙昊） 为了进一步支撑经济高质量发展，江苏再出新举措，优化环评与排污许可“两证审批合一”，并出台了《关于进一步优化环评与排污许可管理支撑经济高质量发展的若干措施》（以下简称《措施》）。该《措施》围绕服务构建新发展格局、支持高水平科技自立自强、推进产业强链补链延链、优化生态环境政务服务等4个方面推出18项举措。12月25日，江苏省生态环境厅召开发布会对上述《措施》予以解读。

　　据悉，此次《措施》的出台，是坚持用改革办法解决制约高质量发展的问题和困难。既考虑已有政策集成，又推进创新，在污染物总量跨区域使用、豁免环评管理、环评与排污许可两证联办等方面，实现了对现有政策规定的突破。

　　江苏特色

　　此次《措施》根据江苏实际，提出了一系列具有江苏特点的任务举措。主要体现在以下五个方面。

　　第一，深化环评改革。两种情况建设项目无需办理环评，两种情况建设项目可先建设后补办环评，四种情况建设项目实施环评告知承诺制审批，两种情况建设项目打捆审批。

　　第二，加大要素保障。探索完善总量控制有关核算方法；对单项新增年排放量较小的建设项目，可按年度集中供给；支持省级以上工业园区建设产业科技创新中心，可从省级储备库给予排污总量指标支持；对符合先进性条件的产业园区和产业链项目，提供全过程环评指导服务，给予污染物排放总量保障。

　　第三，完善制度建设。开展环评与排污许可“两证审批合一”；对清洁生产水平达到同行业领先的企业纳入应急管控停限产豁免名单；对太湖流域印染改建项目、现有电镀企业技术改造项目，可按“先立后破”原则入园进区；推进非现场执法，提高监管的精准性。

　　第四，强化技术支撑。制定战略性新兴产业集群“一群一策”生态环境服务指南；支持集中喷涂、危废集中收集贮存、工业废水集中处理等“绿岛”项目建设；加快生态环境领域科研平台建设，建设省级生态环境科技创新成果转化服务平台，推动关键成果对接转化。

　　第五，优化服务保障。开展“区域评估+环境标准”试点，解决历史遗留问题；推动江阴印染等一批特色产业集聚区整治提升；建立重大项目服务信息卡；健全厅市会商机制，推进“企业环保接待日”“绿桥”等活动。

　　操作模式

　　据介绍，“两证审批合一”就是基于企业自愿原则，生态环境部门同步受理环评与排污许可、同步审查环评与排污许可、同步批准与核发环评与排污许可，两项行政许可一次办结。

　　2021年以来，苏州工业园区率先在江苏省开展环评与排污许可协同审批试点工作，实践证明，开展环评与排污许可“两证审批合一”，可大幅缩减行政许可办理时间，加快推进项目落地投产。

　　在苏州工业园区试点基础上，江苏省生态环境厅专门制定了《关于开展环境影响评价与排污许可“两证审批合一”工作的通知》，作为《措施》的配套文件。

　　此次该省将排污许可简化管理的单位，全部纳入环评与排污许可“两证审批合一”范围，扩大了受益企业数量。

　　支持范围

　　《措施》中提到，“全面深化规划环评与项目环评联动改革，将试点范围扩大到全省所有通过规划环评审查的产业园区”。

　　那么，县级园区、乡镇园区是否纳入支持范围？

　　按照生态环境部工作要求，近年来江苏省部分国家级和省级产业园区已开展规划环评与建设项目联动改革试点。此次《措施》扩大了联动改革范围，市级、县级园区可纳入支持范围，前提是产业园区已开展规划环评，通过审查并且在规划有效期限内，区域环境基础设施完善、环境风险防控措施有力、生态环境管理水平较高。

　　据了解，江苏省此次的做法是，对前期已开展试点的国家级及省级园区，仍然适用之前的联动改革政策。对本次新纳入试点的园区，联动改革执行《措施》的具体规定，即对符合规划环评要求，不新增污染排放、不新增用地、应编制环境影响报告表的改扩建项目，实施告知承诺制审批。考虑到地区差异，各市可结合实际情况确定园区清单，地方有特殊需求的可“一事一议”。

　　“谁投谁得、多投多得”的原则

　　近年来，江苏在污染物排放总量管理改革方面取得积极进展，出台了《关于优化排污总量指标管理服务高质量发展的意见》及其配套文件，建设了江苏省排污总量指标储备和交易管理系统，构建了省市县“分级储备、先备后用”的排污总量指标管理体系，进一步优化环境要素资源配置，更加有力地支持优质项目建设，服务经济高质量发展。改革中，江苏省以改善环境质量为核心，在完成环境质量目标、总量减排等任务的前提下，本级储备库保障优质项目建设所需总量指标的缺口部分，可向上级储备库申请或者跨区域购买。

　　江苏省还坚持“谁投谁得、多投多得”的原则，凡是地方财政投资生态环境基础设施以及减排、扩容等工程，形成的排污总量指标，一律归地方，让地方储备更加充裕的指标，保障项目建设。

　　江苏生态环境部门表示，将把深化环评改革作为“重要法宝”和“关键一招”，进一步深化环评和排污许可改革工作，适应和满足服务实体经济发展、落实中国式现代化江苏新实践、推进“强富美高”江苏新篇章、提升生态环境治理体系和治理能力现代化建设需要。